为加快培育和壮大建筑业企业，增强建筑业竞争力，推动建筑业高质量发展。根据黄山市人民政府办公室《黄山市推进重点产业高质量发展工作方案》要求，研究起草了《建筑业高质量发展实施方案》（征求意见稿）。根据相关规定，现向社会公开征求意见，如有意见或建议，请于2020年10月16日前反馈。邮编：245000，地址：屯溪区黄山东路93号，收件人：黄山市住房和城乡建设局建筑管理处，联系电话：2353419。

2020年9月15日

建筑业高质量发展实施方案

为加快培育和壮大建筑业企业，增强建筑业竞争力，推动建筑业高质量发展。根据黄山市人民政府办公室《黄山市推进重点产业高质量发展工作方案》要求，制定本实施方案。

一、工作目标

到2022年，力争实现建筑特级企业“零突破”，一级施工总承包资质企业从现有的7家增加到10家以上，二级及以上资质企业占总数比从现有的40%增长到60%以上，力争达到120家；一级古建筑工程专业承包资质企业从现有的2家增加到4家以上；建筑业产值增长到130亿元以上，年均增长15%以上；2000万元以上政府投资项目和装配式建筑全面实行工程总承包模式，实行全过程工程咨询的项目占比15%以上；装配式建筑占新建建筑比例提高到20%以上。

二、重点任务

（一）培育高等级资质企业。确定1家一级施工总承包企业、6家二级施工总承包企业、8家三级施工总承包企业为重点培育对象，向特级、一级、二级资质晋升。邀请省、部级专家对企业开展针对性帮扶，根据企业相关经营状况和业绩指标条件严格按照资质标准进行指导。培育年产值超10亿元企业2家。

（二）落实企业资金奖励。施工总承包企业晋升为特级、设计企业晋升为综合甲级的，奖励50万元；工程监理企业晋升综合资质的，奖励20万元；建筑业企业首次晋升一级施工总承包资质、设计企业首次晋升为行业甲级的，奖励10万元。由各级建设行政主管部门每年一季度组织上年度符合条件的企业向同级财政部门统一申报奖励资金。

（三）鼓励企业争先创优。提高企业争先创优奖励资金标准，对获得各类奖项的项目，由建设单位奖励施工企业一定比例的资金，国家级、省级、市级奖项资金分别为该项目中标总价的2%、1.5％、1％(同一工程按最高奖项级别计)。国有资金投资项目立项时将奖励资金列入投资总额，招标时列入招标文件，引导和鼓励社会投资项目在签订的施工合同中明确奖项奖励资金。

（四）营造公平竞争市场环境。配合招投标管理部门坚决废除各种限制市场充分竞争的招标条件，禁止招标人设置排他性条件限制市内建筑企业参与工程项目投标。会同招投标管理部门加快建筑企业的信用评价工作，合理运用信用评价结果，并逐步加大信用评价结果在评标过程中的比重。

（五）强化科技引领。指导2家建筑企业编制工程建设标准和工法，力争在2021年底编制完成。对建筑业企业通过技术创新为建设单位节约投资、降低运维费用及延长设计寿命的，建设单位根据所产生效益给予必要的奖励。全面推广“黄山市智慧工地监管平台”应用，提高建设和管理科技水平。对1万平米以上国有资金投资项目和大型公共建筑、装配式建筑，全面采用建筑信息模型技术（BIM ），在规划设计条件中予以明确。会同科技部门培育2到3家建筑企业申报高新技术企业和技术创新中心，建设工程技术研究中心。引导本土门窗生产企业进行产业升级，引进和研发新技术、新工艺、新产品，制定完善企业标准，加强宣传推广应用，拓展市场份额，力争打造成为华东地区门窗生产龙头企业。

（六）减轻企业负担。推行投标担保、履约担保、工程质量保证担保和农民工工资支付担保，支持黄山市内的商业银行和保险机构作为工程担保保证人对本地建筑企业开展工程担保和保险业务，以保函代替各类保证金。对连续三年内未发生拖欠工资行为的企业免缴农民工工资保证金,会同招投标管理部门定期发布符合条件的企业名单，企业在参与工程项目招标时可免缴农民工工资保证金。优化预售资金拨付流程，根据企业申请，按照项目施工合同、工程进度等，将入账的预售资金直接拨付至合同对应的建筑企业，用于支付工程款、农民工工资、材料款、税款等项目建设有关费用。会同税务部门加强税费扶持政策的宣贯力度，确保建筑企业充分享受到各项政策措施。

（七）发展工程总承包和全过程咨询。市本级市政基础设施工程自2020年起全面实行工程总承包模式，有条件的推行全过程工程咨询。逐步提高2000万元以上国有资金投资项目实行工程总承包模式招标的比例，2020年达到30%，2021年达到60%，2022年达到100%，期间不将同类业绩作为招标的必要条件和加分项。全过程工程咨询模式招标比例到2022年达到15%以上。

（八）推进装配式建筑发展。以公共建筑、工业建筑为重点，大力推广装配式钢结构体系；推广轻钢结构、木结构在旅游度假、园林景观和仿古建筑中的应用；以保障安居工程等政府投资居住项目为切入点，分步推进装配式混凝土结构体系。培育或引进混凝土装配式构件生产企业1家、钢结构生产企业1家、木结构生产企业2家、设计施工一体化企业1家。对建设装配式建筑产业基地、示范项目，财政部门按照规定给予资金奖励。将装配式建筑产业基地分期缴纳土地出让价款的首次缴纳比例下调到30%，分期缴纳期限放宽至2年。对房地产开发项目采用装配式方式建造的，外墙预制部分建筑面积（不超过规划总建筑面积的3%）不计入成交地块的容积率核算。优先推荐装配式建筑项目参评“鲁班奖”、“黄山杯”、“迎客松杯”、“优秀设计奖”等评选。推动建筑业信息化与工业化深度融合，建立以标准部品为基础的专业化、规模化、信息化生产体系，普及建筑信息模型（BIM）应用，培育具有智能建造系统解决方案能力的工程总承包企业，探索适用于智能建造与建筑工业化协同发展的新型组织方式、流程和管理模式，形成涵盖设计、生产、施工、技术服务的产业链。

（九）提升从业人员职业技能。会同人社部门组织建筑企业开展建筑工人职业技能培训，完成3000人次培训工作，按既定标准给予企业培训补贴。鼓励高等级资质建筑业企业与高等院校联合开展建筑工人职业培训。指导建筑企业对建造师、监理师、工程师等从业人员开展职业培训，2022年底前达到2万人次。

（十）做强古建特色产业。帮扶市内从事古建筑施工的企业获得古建筑工程专业承包资质，帮扶5家以上古建筑工程专业承包资质企业晋升等级。引导支持本土古建企业参与市内旅游景区、古城、古民居、特色小镇等工程建设，发挥本土企业徽派工艺优势。建设融研发、培训、展示、宣传、信息等为一体的古建产业基地。会同文化管理部门开展“优秀古建企业”、“古建大师”的评选活动，组织古建技能大赛。把古建筑项目纳入市标化工地、优质工程等各类奖项的评选，古建筑类获奖项目数占获奖项目总数的10%。以市设计行业徽派研究所、院士工作站及行业协会为桥梁，对市内古建筑专业企业进行推介，帮扶古建企业向市外拓展业务。

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立以政府分管领导为召集人，住房城乡建设，发改、文旅、财政、人社、自然资源与规划、统计、税务、金融、文化旅游等部门为成员的联席会议制度，负责研究建筑业发展重大问题，统筹协调建筑业发展的相关工作。

（二）强化政策扶持。把国家、省、市出台的扶持建筑企业的各项政策尽快落地，制定具有可操作性的实施细则，指导企业用足用好。

（三）开展绩效考核。将建筑业发展指标纳入市对区、县考核范围，形成争先进位的工作氛围和奖惩分明的考核导向。各区、县政府、各部门结合各自职能，为建筑业发展营造良好环境，推动建筑业高质量发展。