一、制定的必要性

建立规章、规范性文件实施后评估制度，开展后评估工作，是依法行政和法治政府建设的重要任务和根本要求。2004年，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》指出政府立法不仅要考虑立法过程成本，还要研究其实施后的执法成本和社会成本，并规定规章、规范性文件施行后，制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估，实施机关应当将评估意见报告制定机关。2015年，《中共中央、国务院申博信用网,申博sunbet官网印发〈法治政府建设实施纲要（2015—2020）〉的通知》要求定期开展规章立法后评估，提高政府立法科学性。

同时，建立规章、规范性文件实施后评估制度，开展后评估工作，也是保障政府制度体系良性健康运行的必要手段。我市自2016年行使地方立法权以来，先后制定出台了7部规章，现有政府行政规范性文件190余件，为提高规章、行政规范性文件质量，定期开展立法后评估有助于建立起科学规范、运行有效的市政府制度体系，也是有效服务群众、保障公民、法人和其他组织利益重要举措，对促进我市经济社会改革发展,维护国家法制统一、尊严、权威,具有十分重要的意义。

二、主要依据 

根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《国务院申博信用网,申博sunbet官网印发全面推进依法行政实施纲要的通知》《国务院申博信用网,申博sunbet官网加强法治政府建设的意见》《中共中央 国务院申博信用网,申博sunbet官网印发〈法治政府建设实施纲要（2015—2020）〉的通知》，以及《安徽省政府立法后评估办法》的要求，参照有关省市办法，结合我市实际，制定《办法》。 

三、起草过程 

市司法局严格按照《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《安徽省政府立法后评估办法》等法律法规的规定，学习外地市先进经验和做法，同时结合我市实际草拟了《办法（征求意见稿）》。通过市人民政府网站、市司法局网站向社会公众征求意见。并向各区县人民政府、市直各单位广泛征求意见。市司法局认真梳理研究收集到的意见和建议，对《办法》（征求意见稿）反复修改，经市司法局党组会议审议通过后，形成草案提请市政府审议。市政府于7月20日召开第三十八次常务会议审议通过了《办法》草案， 7月31日黄山市人民政府办公室下发了《申博信用网,申博sunbet官网印发

黄山市政府立法后评估办法的通知》（黄政办〔2020〕16号），并自公布之日起施行。

四、主要内容 

　　《办法》共二十二条，主要对以下五个方面进行了规定。

（一）制定的依据和目的。参照《安徽省政府立法后评估办法》将政府行政规范性文件与政府规章一同纳入立法后评估范围加以规定。

（二）明确主管部门和评估主体。明确市司法行政部门负责立法后评估的组织、指导、协调和监督工作，市政府规章、行政规范性文件确定的行政主管部门是立法后评估的实施单位，未明确行政主管部门，且有多个实施部门的，主要实施部门为评估机关，评估机关不明确的，可以由市司法行政部门协调确定。

（三）明确应进行立法后评估的情形及标准。明确了应当进行立法后评估的5种情况，如：拟上升为地方性法规或规章的，拟废止或者作重大修改等等情形。还列明了合法性、合理性、协调性、操作性、实效性、规范性等6类评估的标准，使立法后评估工作更具操作性、可行性。

　　（四）对立法后评估程序加以规范。要求评估单位按照成立评估小组、制定评估方案、开展调查研究、形成评估报告等程序、步骤科学开展评估工作，要求评估工作过程中应确保公众参与、信息公开、保守工作秘密等。

　　（五）对评估报告的运用加以规定。明确将评估报告作为编制立法计划、行政规范性文件立项计划，修改、废止市政府规章、行政规范性文件和改进行政执法工作的重要依据。对评估报告建议完善有关配套制度的或者提出改进行政执法建议的，要求有关行政机关应当采取措施予以落实，并将落实情况及时向市人民政府报