一、出台背景

为深入贯彻国务院有关研学旅行发展的系列文件精神，2016年11月30日，教育部等11个部门下发《申博信用网,申博sunbet官网推进中小学生研学旅行的意见》，要求规范研学旅行组织管理。2018年4月17日，安徽省教育厅等10个部门印发《申博信用网,申博sunbet官网推进中小学生研学旅行的实施意见》（皖教基〔2018〕4号），强调要进一步加强研学旅行管理。近年来，黄山市积极探索开展研学旅行，工作力度持续加大，课程内容不断丰富，保障机制逐步建立。同时，也存在部门协调机制不完善、安全管理与服务质量不到位等问题，影响了研学旅行规范发展，就必须制定相关管理办法，使研学旅行管理做到有章可循、有规可依。因此，市政府决定把《黄山市研学旅行管理暂行办法》（以下简称《办法》）纳入2019年市政府规范性文件立项计划。

二、起草过程

根据市政府要求，2019年5月，市文旅局会同市教育局，开展研学旅行管理专题调研、座谈研讨，起草《办法（初稿）》。6月20日，市政府分管领导主持召开全市研学旅行规范化管理座谈会，听取各区县政府、市直有关单位以及协会、部分旅行社意见，并邀请市人大、市政协领导到会指导。6月、7月、12月先后三次向各区县政府、黄山管委会、市直单位、文旅企业和社会各界广泛征求意见，采纳部分意见建议，并通过社会稳定风险评估。2020年1月22日，市市场监管局出具公平竞争审查意见。3月5日，市司法局出具合法性审查意见，并根据提出的具体意见，进一步修改完善。4月3日，市政府第三十四次常务会议审议通过。4月10日，《办法》以黄山市政府规范性文件（黄政办〔2020〕7号）形式公布，自公布之日起施行。

三、工作目标

通过制定《办法》，明确政府相关职能部门、研学旅行组织机构、研学旅行协会等工作职责，以政府规范性文件形式颁布实施，增强安全意识、责任意识和规则意识，以制度保障督促各有关部门、有关单位和协会认真履职尽责，强化责任监督，统筹协调各方力量，共同做好研学旅行管理工作，进一步规范全市的研学旅行活动，推动研学旅行健康有序发展。

四、对象范围

《办法》适用于本市行政区域内的研学旅行活动。《办法》对开展研学旅行的组织机构、基地（营地）、研学旅行活动的交通、住宿、餐饮等多方面作了详细规定。

五、重点内容

《办法》共十六条，重点内容：

一是明确教育、文化旅游、公安、交通运输、卫生健康、应急管理、市场监管、消防救援、保险行业监管、共青团等10个部门职责，既各司其责、又密切协作，加强联合执法，形成监管合力。二是规范研学旅行协会行业自律管理职责，积极引导协会会员遵守行业标准，协助行政管理部门规范行业行为。三是规范研学旅行组织机构组织研学旅行活动，明确研学旅行的交通活动、住宿活动和餐饮活动等具体要求。四是明确研学旅行课程设置以及教育服务评价要求。五是明确规定违反法律法规受到处罚的6种情形和追责问责事项。

六、创新举措

一是《办法》是在全国率先出台申博信用网,申博sunbet官网研学旅行管理的市级政府规范性文件。二是《办法》体现研学旅行“五制”管理机制，是本办法一大特色亮点：①基地接待预约制，制定和实施研学旅行基地（营地）流量控制方案，采取预约等方式对接待人数进行控制；②安全管理全程制，加强研学旅行活动每个环节和全过程安全管理；③服务保障承诺制，建立研学旅行活动服务单位及从业人员的诚信记录，落实严重违法“黑名单”制度，实现违法信息共享；④活动开展计调制，将我市旅行社地接的研学旅行团队纳入全国旅游团队服务管理系统，实现实时、全程监管；⑤研学流程建档制，各政府相关职责部门健全检查督查档案资料，研学旅行组织机构完善研学旅行活动台账，建档备查。

七、下一步工作考虑

加强《办法》宣传贯彻，评选研学旅行精品课程，继续评定研学旅行基地，加快推进研学旅行营地建设，组织开展研学旅行接待示范酒店创建，统筹各相关职能部门加强研学旅行管理，进一步发挥研学旅行协会作用，努力打造研学黄山品牌，形成研学旅行规范化、标准化“黄山模式”。

八、关键词解释

研学旅行是指以中小学生为主体对象，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动。研学旅行组织机构是指组织研学旅行活动的中小学校、其他教育机构及法人组织。