号: 003139067/202003-00015 信息分类: 文字解读
主题分类: 农业、林业、水利 发文日期:
发布机构: 黄山市人民政府办公室 发布日期: 2019-11-29
生效日期: 有效 废止日期:
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内容概述: 性: 有效

【文字解读】《黄山市林长制规定》

发布时间:2019-11-29 11:58 信息来源:市政府办 阅读次数:

现将《黄山市林长制规定》解读如下:

一、出台背景

为全面贯彻落实习近平生态文明思想,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神,持之以恒推进绿色发展和生态文明建设,省委、省政府于2017年 9月18日印发《申博信用网,申博sunbet官网建立林长制的意见》,决定在全省建立林长制。市委、市政府按照省委、省政府的统一部署,于2017年12月28日出台《申博信用网,申博sunbet官网全面建立林长制的实施意见》,全面实施林长制工作。通过前期林长制的实施,在实践中认识到要把林长制工作推深做实,构建责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的林业生态保护发展机制,就必须制定相关工作规定,使林长制工作做到有章可循、有规可依。因此,市政府决定把《黄山市林长制规定》(以下简称《规定》)纳入2019年市政府立法计划。

二、起草过程

根据市政府2019年立法计划安排,市政府成立了以分管市长为组长的《规定》立法工作领导小组,下设起草工作组、专家审查组。2019年4月底起草了《规定(初稿)》,通过召开林长制成员单位会议、座谈了解、网上征求等形式,先后9次征求市县相关部门、人大代表、政协委员、乡镇村林长代表的意见建议。先后到江西省抚州市、景德镇市学习考察林长制工作先进经验。9月21日在安徽大学立法研究中心召开专家论证会,全面论证《规定》的合法性和合理性等。11月29日市政府第二十六次常务会议审议通过。12月4日,市委法律顾问、市林业局、市司法局再次集中研究讨论,进一步修改完善。12月13日市委常委会会议审议通过。12月20日,《规定》以黄山市政府59号市长令形式公布,自2020年2月1日起施行。

三、工作目标

通过制定《规定》,吸收固化推进林长制工作中好的机制、制度,以规章形式颁布实施,进一步强化法治意识、规则意识,以制度保障督促各级林长认真履职尽责,强化责任监督,统筹协调各方力量,依法管林、治林、护林,确保一山一坡、一园一林都有专人专管,守护好绿水青山,加强生态文明建设,增强林业生态效益、经济效益和社会效益,实现绿水青山与金山银山的有机统一,为建设更美丽更富裕更文明的新黄山作出林业贡献。

四、对象范围

《规定》适用于本市行政区域内的林长制工作。《规定》明确各级人民政府、林长、林长会议成员单位、林长办都是推行林长制改革工作的责任主体,并鼓励和支持公民、法人及其他组织参与林业生态保护发展工作。

五、重点内容

《规定》共二十五条,重点内容:

一是规范林长设置和职责,明确建立市、县(区)、乡镇(街道)、村(居)四级林长体系,并对不同级别林长的职责作了分类规定,基层林长侧重于对责任区域开展日常巡查并报告发现的问题,县级以上林长侧重于协调、督促相关部门解决问题。二是规范林长会议成员单位设置和职责,依据国家机构改革的职能变化调整,具体明确自然资源和规划、生态环境、住建(城管)、林业、金融监督管理、公安部门等6个相对职能较多的成员单位职责,对其他成员单位的职责予以原则性、整体性强调。三是规范林长办设置和职责,明确要求县级以上人民政府应设立林长办,乡级林长制工作机构的设立由乡镇人民政府决定,林长办承担本级林长制工作的组织、协调、指导、督察等日常工作。四是明确实行投诉举报、巡查、督察等制度。五是明确规定约谈问责与违规处理等事项。

六、创新举措

一是进一步细化市、县(区)、乡镇(街道)、村(居)四级林长职责,明确约谈问责与违规处理等事项,压实各级林长责任;二是鼓励制定村规民约、居民公约,对责任区域林业生态进行保护;三是开展信息化平台建设,建立林长制监测、考核、信息共享等数字化平台,实现林长制改革工作信息化。

七、下一步工作考虑

坚持以创建林长制改革示范区为牵引,加强《规定》宣传贯彻,加快林长制信息化平台建设进度,提高林长制改革信息化水平,抓好相关业务培训,发挥“五个一”服务平台作用,提升各级林长履职尽责效能,统筹协同推进护绿、增绿、管绿、用绿、活绿任务落实,促进森林资源高质量发展和高效率保护,切实推进林长制改革往深里走、往实里做、往新里创,打造创建林长制改革示范区的“黄山样板”。

八、关键词解释

林长制是指按照党政领导负责制为核心的林长制工作责任体系要求,分级分区域设立林长,组织领导本责任区域森林资源保护管理、城乡造林绿化、森林质量效益提升等林业生态保护发展工作。