一、《办法》修订背景

2018年11月28日，《黄山市促进美丽乡村建设办法》（以下简称《办法》）经黄山市人民政府第十三次常务会议通过，2019年2月1日起施行。此次修订的原因和背景主要有：一是2019年1月原市政府法制办将《办法》向司法部、省人大、省政府、市人大进行备案后，由于3处条款表述与相关上位法不完全一致，省人大法工委备案审查处要求修改完善后重新备案。二是2019年机构改革后，农业农村部门新增了“统筹实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设”等职能，《办法》中的部门职责需要进行调整。三是2019年8月《土地管理法》修改后，农村土地管理职权发生变化。与此同时，中共中央、国务院于2019年5月出台了申博信用网,申博sunbet官网建立国土空间规划体系的工作意见和要求。基于前述原因，2020年黄山市人民政府将《办法》的修订纳入市政府年度立法计划。

二、修订的主要内容

原《办法》共三十八条，《办法》修改草案整体架构和体例未作修改，仍是三十八条。修改涉及的条款共13条，主要有：

一是对机构改革涉及的内容进行修改。2019年机构改革完成后，明确了农业农村部门负责推进美丽乡村建设工作。此次修订，将第四条、第五条相应内容进行修改、调整。将第四条市、县（区）人民政府职责调整为“市、县（区）人民政府应当加强对美丽乡村建设工作的领导，负责协调处理本行政区域内美丽乡村规划建设管理工作中存在的重大问题”，突出县级以上人民政府对美丽乡村建设工作的领导作用。在第五条中新增“市、县（区）农业农村部门为美丽乡村建设的主管部门，负责美丽乡村建设的整体谋划、综合协调等工作职责”规定，进一步明确美丽乡村建设的牵头和主管职责。另外，对第五条、第八条、第三十一条中原国土、规划、环保、文化、旅游等部门名称统一作了修改。

二是对与上位法不一致的内容进行修改。根据《中华人民共和国宪法》《城乡规划法》《村民委员会组织法》等对第十条、第十九条、第三十七条的相关表述进行了修改，确保与上位法保持一致。如：原第十条“美丽乡村中心村建设规划由乡(镇)人民政府委托有资质的规划设计单位进行编制，并征求所在村村民或村民代表意见，经上级人民政府批准，由乡(镇)人民政府公布并组织实施。”与《城乡规划法》第二十二条“村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意”的规定不相一致，修改为“美丽乡村中心村建设规划由乡（镇）人民政府委托有资质的规划设计单位进行编制，经村民会议或者村民代表会议讨论同意，报上一级人民政府审批后，由乡（镇）人民政府公布并组织实施。”。

三是对上位法修改后涉及的内容作相应修改。修订后的《土地管理法》第七十八条规定“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”，其中的管理部门由“土地主管部门”调整为“农业农村主管部门”。因此，《办法》第三十三条中未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅行为的管理部门，也相应由“土地主管部门”调整为“农业农村主管部门”。

四是贯彻落实国土空间规划体系建设要求。2019年5月印发的《中共中央、国务院申博信用网,申博sunbet官网建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确要求，分级分类建立国土空间规划，在市县及以下编制详细规划。因此修订后的第八条明确将美丽乡村建设纳入市、县、乡镇等国土空间规划体系，进一步突出规划龙头作用，把好美丽乡村建设源头关。

五是结合工作实际对相关表述进一步优化。结合当前乡村旅游工作实际，采纳政府常务会议及文化旅游部门意见，对第七条、第八条、第九条、第二十六条、第二十八条、第三十四条的有关表述进一步优化完善。同时对专家提出的其它立法语言文字的表述加以完善，如第十四条。

三、《办法》主要内容

2020年8月19日，《黄山市促进美丽乡村建设办法》于黄山市人民政府第四十次常务会议修订通过，本办法自2020年12月1日起施行。

《办法》共三十八条。本办法适用于本市行政区域内的美丽乡村规划、建设及其相关管理活动。本办法所称的乡村，包括乡（镇）政府驻地的村、规划布点的中心村和规划保留的自然村。

《办法》要求，市、县（区）人民政府应当加强对美丽乡村建设工作的领导，处理本行政区域内美丽乡村规划建设管理工作的重大问题。

市、县（区）人民政府定期对下级人民政府、本级人民政府有关行政主管部门的美丽乡村规划、建设及其相关管理工作进行督查、验收、评价和奖惩。

市、县（区）人民政府应当将美丽乡村建设专项资金纳入本级财政预算保障和管理，按照以奖代补等方式，引导村民、社会各界共建共享美丽乡村。鼓励、引导社会力量支持美丽乡村建设。

《办法》明确，市、县（区）农业农村部门是美丽乡村建设的主管部门，负责美丽乡村建设的整体谋划、综合协调等工作。市、县（区）财政、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设（城市管理）、交通运输、水利、林业、文化和旅游等主管部门应当按照各自职责，协同促进美丽乡村建设工作。

乡（镇）人民政府负责本行政区域内美丽乡村规划、建设及其相关管理工作，履行以下职责：

（一）美丽乡村建设规划编制、实施和调整；

（二）美丽乡村工程建设类项目的施工活动监督管理；

（三）美丽乡村的管理和自然资源保护、文化遗产保护、公共服务及公益事业设施维护；

（四）加强美丽乡村建设法律、政策宣传，提高村民环境保护意识和文明道德意识；

（五）美丽乡村规划建设管理相关文件、图纸、影像等资料的收集整理并建档保存；

（六）配备乡村规划建设专职人员，组织编制美丽乡村规划，依法管理各项建设活动，查处违法建设行为。

（七）法律法规授权或者受委托的其他事项。

村民委员会应当依法实施村民自治管理，组织制定村规民约，并将培育和践行社会主义核心价值观、公共环境卫生整治、公共基础设施建设管护、保护传承乡村文化遗产、推进移风易俗、培养良好生活习惯等内容纳入村规民约，鼓励、引导村民参与美丽乡村规划、建设及其相关管理活动。

《办法》指出，美丽乡村建设应当纳入国土空间规划体系。美丽乡村中心村建设规划的内容包括：

（一）规划区范围划定，中心村总体布局和用地规模，村居住宅用地选址、建设规模、色彩与风格形态等总体要求；

（二）垃圾治理，污水处理，卫生改厕，房前屋后整治，电线、网线、电话线整治，沟渠清理，绿化亮化美化等措施要求；

（三）道路、供水、排水、供电、通讯、有线电视等农村生产生活基础设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求；

（四）教育、文化、旅游、体育、医疗、养老、法律服务、农村综合服务中心、停车场、农贸商店和集体经营性建设的用地布局、建设要求；

（五）对自然资源、自然景观、历史文化遗产等的保护措施；

（六）公共安全保障、防灾减灾等具体安排；

（七）其它应当纳入美丽乡村中心村建设规划的事项。

《办法》还对乡村用地管理、乡村建设（宅基地使用管理）要求、乡村风貌管控、乡村道路建设、乡村水系治理、乡村管理、乡村规划区内禁止行为、违法处理措施等方面提出原则性管控要求。

四、美丽乡村建设主要成效做法

近年来，黄山市按照省委、省政府统一部署和民生工程建设要求，立足生态、文化、旅游等资源优势，创新美丽乡村建设理念，围绕扩面提升、干群共建、乡村活化、投入绩效、美丽经济等方面下功夫，着力探索走出一条具有黄山特色的美丽乡村建设“升级版”新路径。截止2020年10月，累计完成91个乡镇政府驻地建成区“两治理一加强”整治建设，整治完成率达到100%；已建成和基本建成省级中心村325个、市县级中心村112个，在建省级中心村74个、区县级中心村15个，已建成和在建中心村占布点中心村总数（560个）93.9%，超额完成省市确定的建设目标；完成自然村整治2311个、约占规划保留自然村数90.2%。2013-2018年度6个批次省级验收位居前列，屯溪区、黄山区、徽州区、歙县、休宁县先后获得“安徽省美丽乡村建设先进县”称号，全市美丽乡村建设取得了阶段性成效，农村人居环境明显改善，基础设施和公共服务设施服务水平显著提升，地域文化特色着力彰显，打造了一批如坑上村、虹梁村、烟村、美坑村等“六有”美丽新乡村。

其中，2018年以来，累计投入各类资金17.7亿元，实施项目4505个，完成乡镇政府驻地建成区整治42个，建成省级中心村140个、在建74个，建成市县级中心村78个、在建15个。

主要做法：

一是压实各级责任，升级建设理念。坚持把美丽乡村建设作为一项重要民生、民心工程，抓好顶层设计，压实推进责任，突显建设成效。提高政治站位、高效推进。把美丽乡村建设与“三农”工作摆在同等重要位置，同部署、同推进，市委、市政府主要领导、分管领导多次亲自深入建设一线调研指导、协调解决难点问题，确保工作高位推进。同时，层层压实责任，按照“五级书记抓乡村振兴”要求，明确各级书记全力抓好美丽乡村建设工作，各地党委、政府主要负责同志亲自抓部署、推进、落实，并列入市政府对区县政府年度目标管理考核。做好顶层设计、科学推进。先后制定出台《黄山市申博信用网,申博sunbet官网全面推进美好乡村建设的实施意见》《黄山市美好乡村建设总体规划2012-2020年》、区县村庄布点规划等，科学论证规划保留和撤并行政村、自然村，规划布点中心村，编制完成《黄山市美丽乡村建设导则（三合一）》，有力指导各地乡村建设。把握建设方向、务实推进。建设思路由过去只重项目建设向提升宜居环境转变，科学规划建设，重“减”慎“加”，以微整治、微投入、微景观、微奉献、微管护引领，从小节、细处着手，着力还原乡村“璞玉”面貌与魅力。建设范围由点上示范向面上覆盖转变，在抓实美丽乡村建设同时，探索实施“百村示范、千村整治”工程，用4年时间，创建和巩固提升100个美丽乡村示范村、40个重点示范村，完成1000个左右200人以上自然村整治，力争一半以上自然村和80%以上农村人口生活环境明显改善。

二是坚持农民主体，夯实建设基础。美丽乡村建设基础在于群众，关键在于引导农民共建共享美丽家园。开好户主会、鼓励群众主动参与。在中心村申报环节，通过召开户主会、村民代表大会，充分尊重群众意愿，支持度、积极性高的就申报建设，暂不具备基础条件的就缓一缓；在中心村建设环节，项目谋划上积极征求村民意见，从老百姓最急需、最迫切的事情干起，形成人人支持参与的浓厚建设氛围。干部带头干、引导群众投工投劳。发挥基层组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，通过党员活动日、干部志愿服务等形式组织开展村内垃圾清理，引导村民积极参与房前屋后环境整治，涌现出一批“五老”、新乡贤主动参与，村民“一献四捐”等好经验、好做法；2019年以来，累计47.9万人次参与整治，献计献策近6000余条，捐款1300多万元、捐物3000余件，干群关系不断融洽，基层干部自信、威望与治理能力也进一步提高。适当务工补、激发群众共建热情。去年下半年以来，对微投入、低技术含量的一些项目，在程序规范的基础上，鼓励村级自建，让村民在家门口就能务工就业，美丽乡村建设和自然村整治用工约5万余人，发放工资2500余万元，不仅享受美丽乡村带来的优美环境，而且增加了农民务工性收入、有效缓解疫情期间农民工就业问题。

三是注重统筹结合，凝聚建设合力。坚持按照“各炒一盘菜、共办一桌席”的原则，整合各类涉农资金用于美丽乡村建设。与传统村落保护利用项目相结合。将传统村落保护类型的中心村建设与传统村落保护利用项目资金统筹推进，明确建设方式、项目安排、施工技艺等方面要求，坚持以环境整治为主，避免重复建设、大拆大建和施工粗糙。截至目前，有123个中国传统村落类型中心村进行了美丽乡村建设、占省级中心村30.8%、占中国传统村落45.4%，美丽乡村建设与传统村落保护互促互进。与“百千工程”相结合。聚焦农村“三大革命”和“五清一改”村庄清洁，以中心村建设为示范、自然村整治为补充，统筹项目资金，整行政村推进美丽乡村建设，推动乡村环境整治向面上覆盖延伸，目前，已建设中心村526个，系统整治200人以上自然村1200余个，惠及全市农村近50%人口。与农村垃圾污水PPP项目相结合。依托全市农村生活垃圾治理和污水处理两个PPP项目，整合项目资金投入美丽乡村中心村，建立完善农村生活垃圾处理体系，有序推进农村生活污水治理，实现乡镇政府驻地和省级中心村污水处理设施全覆盖。

四是彰显地域特色，提升建设品质。徽州文化、优质生态、乡味乡愁是黄山市美丽乡村的特色IP。注重乡土文化发掘利用。在美丽乡村建设和自然村整治中，注重保护徽州传统村落风貌习俗，充分挖掘本地特色文化，加强对古村落、古民居、古树的保护利用，并通过传承龙舞凤舞等文化资源、扬名地方传统美食文化、农耕文化，回归传统文化节日、树立乡村文化景观等一系列举措，将乡土文化打造成一个个富有浓郁地方特色、具有广泛群众基础、深受农民喜爱的区域形象和品牌，使很多名不见经传的乡村都拥有自己特定的文化符号和标识。注重文化融合建设。在水口园林、地标村标、休憩节点、绿化景观等建设上融入乡土文化、元素和味道，保护村庄原有生态肌理；在施工技艺上秉承徽匠精神，精心设计、用心施工、耐心打磨，让每一个节点、小品景观都成为精品亮点，让乡村成为承载乡愁的画卷、展示乡韵的舞台、追逐乡趣的乐园。注重保护提升优质生态。认真贯彻落实习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的发展理念，围绕国家生态文明示范区建设，着力抓好新安江流域生态补偿试点、太平湖生态环境保护专项等工作，不断提升中心村绿化美化水平，让黄山乡村始终凸显绿水青山的底色；如“皖浙一号旅游风景道”建设，不仅保护了新安江及沿岸青山绿水，更将沿线的二十多个中心村连点成线，成为了村民致富增收的“金山银山”。

五是强化产村融合，激发乡村活力。美丽乡村“面子”要美，“里子”更要厚实。加强产业政策资金扶持。研究制定《申博信用网,申博sunbet官网坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施意见》，设立专项发展扶持资金，培育壮大村级集体经济实力。2018年，黄山区纳入国家农村综合性改革试点，3年共争取国家试点资金7500万元；2019-2020年,153个村先后纳入中央、省级扶持村，争取村级集体经济发展资金4590万元，市级每年整合安排专项资金不少于1000万元。加强社会资本参与乡村经营。徽州区潜口镇潜口村形成“特色小镇”+“美丽乡村”合力，依托“农家乐、苗木、葡萄”等主导产业，做活“一村多品”文章，打造紫霞美食精品街区,兴办农家乐 32 户，发展药膳农家乐 4 户。休宁县溪口镇祖源村实施“美丽乡村+乡村旅游”，引进上海宏森公司投资5000万元开发民宿，流转土地230亩，收购或租赁民居40多幢，极大促进乡村旅游产业发展，成为上海、浙江、南京等地游客的节假日乡村游热门地。加强美丽乡村宣传推介。通过美丽乡村自驾游品牌塑造、村里you好货直播带货，大力发展乡村特色民宿、农家乐，聚集乡村人气、带旺乡村产业，促进农民致富增收、壮大村级经济实力，让美丽乡村游成为黄山全域旅游的一面旗帜。

六是突出长效管护，筑就乡村福祉。坚持把习近平生态文明思想贯穿农村人居环境整治工作始终，强化创新实践，形成黄山市美丽乡村建设常态长效新模式。大力推行专业化运管。全市农村生活垃圾处理PPP项目黄山中环洁公司已正式运营，实现全市农村生活垃圾无害化处理率达到100%；积极推进公益性岗位农村卫生厕所管护员试点，举办农村改厕暨卫生厕所管护专题培训班，培训合格后颁发管护资格证书，提高农村公厕、卫生厕所管护水平。大力推广“生态美”超市。省级中心村已建成“生态美”超市193家并正常运营，将村民收集的烟头、纸壳、瓶罐等垃圾兑换成积分或生活用品，既推进了农村生活垃圾减量化、分类化处理，又让老百姓享受到保护环境卫生带来的“生态红包”和民生福利。大力开展“蓝色屋面”专项整治。聚焦“三线三边”、乡镇政府驻地、历史文化名镇名村、传统村落等区域，集中整治与自然环境风貌、徽派建筑风貌不协调的“蓝色屋面”等彩钢房(棚)，加强城乡建筑风貌管控，保护徽州传统村落风貌与村庄肌理形态，着力提升乡村颜值。大力提升乡村建设管理水平。在全国地级市中首创《黄山市促进美丽乡村建设办法》立法，对农村生活垃圾处理、卫生改厕、污水处理、农业生产废弃物资源化利用等内容提出明确要求，为实现农村人居环境整治常态长效提供了法制保障。举办全市乡镇规划员专题培训班，对101个乡镇分管规划干部和部分省级中心村书记进行系统性培训，提高基层干部乡村规划建设管理水平。

五、下一步工作

虽然我市美丽乡村建设取得了阶段性成效，但与先进地区比，在美丽乡村精品化打造、村庄系统整治全域覆盖、美丽经济成果转化等方面还存在一定差距。下一步，我市将在认真总结“十三五”美丽乡村建设经验教训的基础上，积极学习借鉴浙江省和其他地区好的经验做法，在“十四五”期间持续深化美丽乡村建设，按照串点成线、连片扩面的理念，谋划实施美丽乡村品质提升、乡村整治提质扩面、美丽经济强村富民“三大工程”，通过乡村规划提升、村庄品质建设、建管体制优化、乡村内力激活，使美丽乡村建设惠及范围、品质品牌、常态长效、美丽经济等方面进一步提高，努力构建风景美、功能美、生态美、生活美的美丽宜居乡镇和村庄美、田园美、生活美的景区村庄。