村庄规划是乡村开展国土空间开发保护、实施用途管制的基本依据，也是推动乡村振兴、建设宜居宜业和美乡村的重要基础。今年10月底至11月初，祁门县人大常委会围绕村庄规划编制情况，组织专题调研组深入乡镇村组，摸实情、听真话，广泛收集意见建议，梳理分析问题难点，努力让规划都能贴近实际、切实可行、彰显特色，真正成为指导乡村建设的“施工图”。

一线走访，既看“图纸”也听“乡音”

规划行不行，老百姓最有发言权。调研组一行走进祁山镇等5个乡镇、芳村村等5个行政村，不仅翻阅规划文本，更注重实地查看；不仅听取部门介绍，更认真倾听乡镇干部、村干部、人大代表和普通村民的真实想法，让调研既有“书面数据”更有“民生温度”。

在特色保护类村庄，有村民表示：“规划把老祖宗留下的古戏台、老房子都纳进去了，以后搞旅游心里有底了。”全县有37个村庄在规划中注重历史文化资源的挖掘与利用，让文脉传承有了新载体。

谈及“多村联编”模式，乡镇干部纷纷点赞：“几个地理相邻、产业相近的村一起编规划，修路、污水处理等基础设施建设能统筹推进，省时省力又省钱。” 这种全域统筹的编制方式，有效推动了资源优化配置与基础设施共建共享。

针对村民最关心的宅基地问题，不少人坦言：“之前总担心没地方建房，现在规划里明确了新增宅基地点位，心里踏实多了。”据了解，全县已累计报批新增宅基地12批次，切实回应了村民的需求。

这些来自一线的声音，勾勒出全县村庄规划从试点走向全覆盖的清晰路径。自2021年启动芦荔村等3个试点村规划以来，目前111个行政村均按要求完成规划调研编制工作，其中32个村的规划已获县政府批复。

直面问题，让规划从“墙上”落到“地上”

调研的价值在于解决问题，监督的意义在于推动实效。针对规划“不实用、难落地”的核心症结，调研组精准施策，提出一系列务实可行的建议。

针对规划“质量不高”、特色不显等问题，建议倒逼编制单位真正沉下去，驻村摸清村庄的资源禀赋、历史文化和村民真实需求；加强与文旅、住建等部门协作，将古树、古道、古建筑等本土元素系统融入空间布局与风貌设计；同时增强规划的产业弹性，探索预留机动用地指标，通过“留白”“点状供地”等灵活方式，为未来产业发展预留空间。

针对规划“各干各的”、融合不够等难题，建议健全部门联动机制，建立县政府统筹、自然资源和规划部门牵头、乡镇为主、部门协同的编制审查机制，明确各阶段职责任务；推动相关部门提前介入，而不只是事后评审，让专业意见真正融入规划；依托全县国土空间规划“一张图”，实现数据共享与常态化联审，促进多规深度融合、同向发力。

针对“钱从哪里来、地怎么用”的实施瓶颈，建议积极向上争取资金，整合县级涉农资金，同时探索引入社会资本参与乡村建设运营；加强对镇村干部的规划知识培训，培养一批懂规划的“本土明白人”；用活城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，在严守耕地和生态红线的前提下，千方百计保障乡村合理用地需求。

跟踪落实，让规划“蓝图”变成“实景”

人大监督贵在持续，重在实效。调研报告与工作建议提交县政府后，祁门县人大常委会并未止步于“一转了之”，而是全程跟踪问效推动问题真改实改。

目前，祁门县自然资源和规划局正严格按照《安徽省村庄规划编制指南》等标准，加快剩余村庄规划的修改完善与审批备案工作，并将其全面纳入国土空间规划“一张图”系统管理；多个乡镇也创新宣传方式，用通俗易懂的语言向村民解读规划内容与管控要求，着力提升群众的知晓度、理解度与参与度。

下一步，祁门县人大常委会将持续发力，通过代表视察、座谈交流、专项督查等多种方式，对规划审批进度、项目实施成效、要素保障落实等情况开展常态化跟踪监督，定期关注规划实施 “体检评估”结果，以精准监督、持续监督推动规划从“纸上蓝图”转化为“实景画卷”，为祁门县乡村振兴筑牢规划根基、提供坚实保障。