依据《国家食品安全示范城市评价与管理办法》和《国家食品安全示范城市评价细则（2021版）》，黄山市创建国家食品安全示范城市指挥部办公室组织对我市创建国家食品安全示范城市工作进行全面自查。

为广泛听取社会各界意见、接受群众监督，现将《黄山市创建国家食品安全示范城市自查报告》予以公示。公示时间：2022年12月12日至2022年12月27日，公示期间，单位和个人均可通过来电、来函等方式反馈意见建议。

黄山市创建国家食品安全示范城市指挥部办公室联系人：洪浩，电话：0559-2521696，邮箱：hsscszb@126.com。 

黄山市人民政府

2022年12月12日

黄山市创建国家食品安全示范城市自查报告

2021年，黄山市被列入第四批国家食品安全示范创建推荐城市。创建以来，黄山市坚持以人民为中心的发展思想，遵循“四个最严”要求，坚持党政同责、标本兼治，实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立食品安全现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平。近三年来，全市未发生重大及以上食品安全事故和农药兽药残留超标、非法添加、校园食品安全事件等，食品评价性抽检合格率均达98%以上，群众食品安全满意度不断提升，省对市年度食品安全评议考核连续三年获评A级。

一、 自查评估情况

（一）基础工作

1.严格落实党政同责。市委市政府始终把食品安全工作作为一项重大政治任务和民生保障工程来抓，按照“四个最严”要求，坚持食品安全“党政同责、一岗双责”，推行食品安全“十个纳入”（纳入党委全会报告和政府工作报告、党委（党组）理论学习中心组学习、党委政府重点督查考核、党委巡察、党校培训、党政领导干部政绩考核、依法治市、全域平安建设、全域文明创建、爱国卫生运动的重要内容），压紧压实全市各级党委政府的食品安全属地管理责任。市委常委会会议、市政府常务会议专题研究食品安全工作，市委市政府主要领导、分管领导多次开展食品安全工作调研，协调解决食品安全重大问题。出台《黄山市申博信用网,申博sunbet官网落实食品安全党政同责的意见》《市委常委会委员食品安全工作责任清单》《市政府领导班子成员食品安全工作责任清单》，市政府按年度建立领导班子成员食品安全工作责任清单，压实食品安全工作责任。出台《黄山市深化改革加强食品安全工作若干措施》，推动形成“党政同责、一岗双责，权责一致、齐抓共管，失职追责、尽职免责”的食品安全工作格局。出台《黄山市食品安全工作评议考核办法》，将食品安全纳入党委政府年度综合目标考核和对党政领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容，对下一级地方政府食品安全工作进行评议考核，市对区县、区县对乡镇（街道）食品安全考核权重提高到3%。市、县每年均制定年度食品安全重点工作安排，并将食品安全重点工作纳入党委和政府跟踪督办内容。自2020年9月开始，在省内首先将领导班子履行食品安全工作职责情况纳入巡察工作内容。食品安全工作经费列入本级预算，持续加大投入，保障食品安全监管工作需要。

2.建立健全工作机制。一是加强食安委和食安办建设。出台《黄山市食品安全委员会工作规则》《黄山市食品安全委员会成员单位食品安全工作责任清单》。调整完善市食安委组成人员，实行市委书记、市长担任食安委主任的双主任制，成员单位涵盖27个市直部门。出台《黄山市食品安全委员会专家委员会管理办法》，聘任24名专家委员会委员。出台《申博信用网,申博sunbet官网加强基层食品安全工作的意见》《申博信用网,申博sunbet官网加强乡镇（街道）食品安全委员会办公室规范化建设的意见》，以规范乡镇（街道）食安办建设为抓手，深化食品安全网格化管理联勤联动，健全基层食品安全组织领导、联勤联动、常态化监管、社会共治、工作保障“五大体系”。二是积极发挥市食安办统筹协调作用，畅通部门间食品安全信息通报、形势会商、风险交流渠道。每年召开食安委会议，部署示范创建和年度重点工作，分析食品安全工作形势。三是健全创建工作机制。市委市政府出台《黄山市创建国家食品安全示范城市工作方案》，成立由60家市直单位为成员的创建国家食品安全示范城市指挥部，实行市委书记、市长任总指挥长，指挥部下设办公室，与市食安办合署办公。从9个市直部门抽调人员到市创建办集中办公，结合实际设置综合、宣传、保障、监管工作、产业发展、督查等工作组，建立市创建办各项工作制度。出台《黄山市创建国家食品安全示范城市宣传工作方案》《黄山市创建国家食品安全示范城市宣传指引（试行）》，全方位、多角度部署推进创建宣传工作。实行月调度、季分析制度，强力推动创建工作走深走实。

3.持续完善法规制度。出台《黄山市制止餐饮浪费行为条例》《黄山市农药安全管理条例》《黄山市餐厨垃圾管理办法》《黄山市食品安全事故应急预案》《申博信用网,申博sunbet官网加强食用农产品承诺达标合格证产地准出和市场准入衔接工作的意见》《黄山市食品安全工作规范（学校食堂）》等一系列配套规章制度，构建符合黄山实际的食品安全领域法治体系，推进食品安全治理法治化、规范化。

4.构建风险监测机制。每年制定《食品安全风险监测实施方案》，完善食品安全风险监测结果通报、会商、报告机制，建立起覆盖全市各区县的食品污染物和有害因素监测网络，以及覆盖市、县、乡三级的121家医疗卫生机构的食源性疾病病例监测网络。2020-2022年，全市共开展食品中化学污染物监测336份，食品中致病菌监测301份，报告食源性疾病病例12964例。

5.强化农业源头治理。一是开展耕地环境质量类别划分工作，形成了标准化、精准化、可视化的全市耕地土壤环境质量“一表、一图、二报告”。对重点企业完成补充排查，动态更新污染源整治清单。强化土壤污染管控和修复，实施耕地土壤污染治理试点项目。强化耕地土壤污染风险管控，全面推行耕地分类管理。对安全利用类耕地，主要采取农艺调控类措施，包括实施低累积品种替代、调节土壤酸度、开展水肥调控等。对严格管控类耕地，依据各地特色产业或具有较成熟链条的相关产业，改种花卉苗木或实行休耕、退耕、还林还草等。开展茶叶省级重点区域专项整治及山核桃、香榧、油茶等林产品及产地土壤风险监测。二是加强农业投入品市场准入管理，建成462个农药无差价配送点。以农药集中配送和全域茶园病虫害绿色防控为抓手，大力开展水稻、茶叶、玉米等重大农作物病虫害监测预警、绿色防控、统防统治和新技术集成示范，达到杜绝销售使用禁限用农药目标。加强农产品源头治理，建立全程监管、两法衔接、失信联合惩戒机制，完善农资和农产品生产经营主体信用档案。三是加大生猪定点屠宰制度施行和私屠滥宰打击力度，督促指导生猪定点屠宰企业做好出厂入市，严格落实驻厂兽医制度，实现“瘦肉精”、非洲猪瘟批批检和全覆盖。制定《黄山市人民政府申博信用网,申博sunbet官网批准换发生猪定点屠宰证、章、标志牌的函》《黄山市屠宰行业“强监管保安全”行动实施方案》等，对生猪屠宰企业开展日常监管，监督抽检并出具检验报告。严格实行生猪屠宰环节病害猪无害化处理。出台《申博信用网,申博sunbet官网有序规范活禽交易大力推进禽类产品冰鲜上市的实施意见》，率先在省内推进禽类产品冰鲜上市。

6.严把粮食质量关。加强粮食收购企业备案管理和收获期质量调查，强化粮食监督检查。开展粮食油料质量安全风险监测，粮食收购、储存、出库各环节均按照规定开展质量安全检测，严把粮食收购、储存、销售出库质量安全关。开展粮油质量安全监督检测，出台《黄山市超标稻收购处置方案》，建立超标粮食协调处置机制，对不符合食品安全标准的粮食实施定点收购、分类储存、定向销售、闭环处置。利用“智慧皖粮”系统对粮食企业开展“穿透式监管”，实行每月通报制度。加快实施“优质粮食工程”行动，提升1个粮食质检站，建成3个粮食产后服务中心。

7.加强过程监管。对食品生产经营企业实行食品安全风险分级动态监管100%全覆盖，督促食品生产经营主体建立公开承诺、自查报告制度，落实安全管理、风险管控等主体责任。食品生产企业自查率达100%，食品安全管理人员监督抽查考核覆盖率达100%。组织开展乳制品、肉制品质量安全提升行动，开展白酒、食用植物油专项整治，持续加大乳制品、肉制品、白酒、食用植物油等大型食品生产企业风险防控力度。组织开展食品相关产品生产许可告知承诺，加强食品相关产品监督抽查。开展保健食品生产企业体系检查，覆盖率达100%，体系检查问题整改100%。坚持每周一主题开展“星期三查厨房”活动。深入实施校园食品安全守护行动，在全市范围内推行校园食品安全校长（园长）负责制和学校相关负责人陪餐制度，明确校长或园长为第一责任人，教育主管部门每季度、学校（幼儿园）每周对相关负责人陪餐情况进行检查。部署开展春、秋季学校食堂食品安全专项检查，开学检查覆盖率达100%。加强养老机构食堂及老年食堂（老年助餐点）检查。压实各方责任，全面禁止非法野生动物交易，持续开展“长江禁捕打非断链”专项行动，侦办非法捕捞水产品案件49起，非法猎杀、收购、运输、出售陆生野生动物、危害珍贵、濒危野生动物案97起。出台《黄山市制止餐饮浪费行为条例》，开展“文明餐桌”、“倡导使用公筷公勺”、“推广小份菜”、“制止餐饮浪费”等活动，坚决制止餐饮浪费行为。

8.加强食品监督抽检。每年制发食品监督抽检计划，按计划要求均衡推进并完成年度抽检任务。2020年食品安全抽检量达到4.94批次/千人，针对农药兽药残留的食品抽检量达到2.34批次/千人；2021年食品安全抽检量达到5.21批次/千人，针对农药兽药残留的食品抽检量达到3.08批次/千人；2022年食品安全抽检量达到6批次/千人，针对农药兽药残留的食品抽检量达到3.1批次/千人。食品安全监督抽检信息公开率和不合格产品核查处置率均达100%。

9.强化执法办案。市场监管部门聚焦群众反映强烈、社会舆论关注的突出问题，重拳出击，扎实开展民生领域案件查办“铁拳”行动，共查办食品案件2967件。公安部门建立食品犯罪侦查机构，实现了食品打击犯罪专业化，共侦办食品刑事案件52件，移送起诉44人。建立全市市场监管领域“行刑衔接”联席会议制度，建立黄山市公安局驻市市场监管局警务联络室，完善行刑衔接工作机制，严厉打击食品安全违法犯罪。

10.深入开展食品安全集中整治。集中整治网络餐饮安全，将网络订餐监管纳入全年餐饮食品安全监管计划，全面推广网络餐饮服务“食安封签”，对入网餐饮服务实体店监督检查全覆盖，入网餐饮服务提供者持证率(备案率)100%。深入开展农村假冒伪劣食品整治行动，建设规范化农村食品经营店257个。开展油条、食用植物油、糕点、食用农产品等专项整治。加强保健食品生产经营企业监管。开展了校园周边食品安全专项整治，严厉打击经营“三无”、超过保质期、腐败变质以及假冒伪劣食品等违法行为，加强未成年人食品安全监管。

11.深化食品安全社会共治。成立黄山市食品安全促进会，充分发挥黄山市绿色食品行业协会、黄山市茶叶行业协会、黄山市烧饼协会、黄山市餐饮烹饪协会等行业协会作用，加强食品行业自律。聘请社会各界人士组建首批食品安全社会监督员队伍。成立首支黄山市食品安全志愿者服务队。组织开展食品安全宣传月、食品安全宣传周系列宣传，深入推进食品安全“十进”活动。加强食品安全科普宣传阵地建设，建成15个科普基地。持续开展防范野生蘑菇中毒“五个一”主题宣传。建立食品安全网格化联勤联动机制，健全食品安全“四员”队伍，每年举办全市食品安全能力建设培训班，完善乡镇食品安全“四员”保障机制，定期组织考评。加强食品安全法治宣传，落实“谁执法谁普法”普法责任制，向县乡党政领导班子成员邮寄食品安全法律法规手册，为党校主体班学员开展食品安全专题授课。12315平台实现“线上线下”一体化投诉举报服务，食品安全投诉举报100%按时办结。深入推进健康黄山行动，通过开展专题讲座、主题班会、“小手拉大手”、“小小美食家说说安全事”主题征文等活动，加强校园食品安全与营养教育。

（二）能力建设

1.强化基层装备配备和监管专业化建设。实施市场监管所标准化规范化建设“三年行动计划”，2021年已建成“达标”所9个，2022年拟建成“达标”所39个，2023年力争全面“达标”。2020-2022年全市市场监管系统公开招聘工作人员59人，高层次人才引进3人。建立298人的专业化职业化食品检查员队伍。开展市场监管所“网格化”监管建设，市场监管所从事食品安全监管工作人员达80％以上。市公安局设立食品犯罪侦查组，具体负责组织、指导、监督全市食品领域犯罪的侦查工作。区县公安局成立了相应专业警种大队，健全侦办食品领域违法犯罪专业警种和打击力量。强化食品安全监管人员业务培训，培训覆盖率达100%，每人每年培训时间达40学时以上。

2.加强检验检测能力建设。全市共有食品、食用农产品检验检测机构9家，食品检验检测能力涉及37大类共832个参数。建成67个食品检验室（食品快速检测室）、249个乡镇农产品快检体系点，开展食品快速检测业务大比武、你点我检、你送我检等活动。

3.提升应急处置能力。加强食品安全应急处置建设，制修订《黄山市食品安全事故应急预案》《黄山市食品安全舆情监测与应对处置办法》，完善事故调查、处置、报告和信息工作机制，组织开展食品安全实战应急演练。

4.加强风险交流。出台《黄山市食品安全风险会商制度》，建立健全食品安全风险交流机制，组织开展风险会商联席会议，会商分析食品安全隐患和风险点，研究食品安全风险防控措施，及时防范和化解食品领域存在的系统性风险。

5.强化科技支撑。国家茶叶及农产品检测实验室（黄山）是2012年国家质检总局批准建设的实验室，可开展检测项目800余项。市科技部门将推动食品安全研发纳入“十四五”全市科技发展规划，积极申报科技计划项目，强化科技支撑。4家企业数字化车间被认定为安徽省数字化车间，2家企业智能工厂被认定为省级智能工厂。依托安徽冷链食品追溯平台，实现进口冷链食品来源可查、去向可追。组织开展进口冷链食品演练，增强信息化追溯及应急处置能力。

（三）生产经营状况

1.全面落实企业主体责任。扎实推动落实食品安全属地管理和企业主体“两个责任”，全面开展食品生产经营主体分级情况摸底调查，率先在全省举办首批食品安全总监聘任暨集体宣誓仪式，制定《食品安全风险日管控、周排查、月调度工作制度（试行）》，建立企业主要负责人负总责，食品安全总监、食品安全员分级负责的食品安全责任体系。加强食品从业人员培训，对全市市场监管执法人员和4万余名餐饮服务从业人员进行全员大培训。食品生产经营企业开展业务培训、自我承诺、诚信守法教育等活动，进一步规范生产经营管理。食品企业负责人、食品安全管理人员和从业人员每年依托市场监管总局食安员抽考平台、安徽省餐饮“两库一平台”等线上平台，培训学习40学时以上，参加抽查考核合格率达95%以上。全市依法登记建档和备案1088家食品小作坊、2376家小餐饮、81家小摊贩，建档登记率100%。

2.全面加强企业食品安全管控。食品生产经营企业认真落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，建立日管控、周排查、月调度工作机制，及时开展食品安全状况自查，食品生产企业自查风险报告率达100%。335家企业获得各类食品安全管理认证，其中：35家企业获得危害分析与关键控制点认证，114家企业获得质量管理体系认证。特殊食品生产企业按规定开展食品安全自查，自查报告率和发现问题整改率均达100%。在全市38家超市开展放心食品超市自我承诺活动。开展保健食品科普宣传“进老年大学、进养老机构、进干休所”活动，大力整治保健食品欺诈和虚假宣传行为。积极推进色标管理，推广使用4D、5常、6T等餐饮管理方法。建成运行餐厨处理设施1座，区县建设小型化分散式餐厨垃圾处理设施7座，全市餐厨垃圾处理设施日处理能力115吨。建成运行餐厨垃圾收运处理系统，全市目前共有餐厨垃圾收集点11处，配套处理设施14套。持续加强餐厨垃圾源头管控，指导餐饮服务单位与经许可的餐厨垃圾收运服务单位签订收运服务合同。全市各级各类学校食堂对米面粮油类、畜禽蛋类、肉及肉制品类、豆制品类等大宗食品实行公开招标、统一配送或集中定点采购。食用农产品集中交易市场开办者通过签订责任状、建立准出准入制度、签订《食品安全承诺书》等措施，落实食品安全管理责任。20家食用农产品集中交易市场100%建档。大型食品批发企业、食品批发市场开办者、网络订餐第三方平台建立健全食品安全自查制度，自查报告率达100%。

3.健全产品追溯体系。辖区48家规模以上食品生产企业已建立质量安全追溯体系。完成重要产品追溯体系建设，实现主要大型超市肉、菜等全程追溯监管。加强农业标准化建设，大力推广“一证一码”，加大“三品一标”、追溯码等标识使用。山泉流水养鱼系统和太平猴魁制作系统成功列入中国重要农业文化遗产。全市共新建18个成品粮储备承储库点信息化平台。将生猪产品场地准出与市场准入纳入电子化监管，实现网络追溯。

4.积极推进食品安全责任保险。全面推行食品安全责任保险“政银保”模式，积极开展食品安全责任保险，中小学校、幼儿园食品安全责任保险全覆盖，肉蛋奶和白酒生产企业、农村集体聚餐主动参保。

5.加强诚信文化建设。出台《“满意消费长三角放心消费在黄山”创建行动方案》，开展放心满意食品安全示范创建行动，进一步增强食品生产经营者食品安全意识和自律意识，强化食品经营者诚信管理体系建设，开展诚信守法教育活动，做出公开承诺，接受社会监督。

（四）示范引领

1.全面推动落实食品安全“两个责任”。市委市政府主要领导第一时间作出批示。市政府分管领导主持召开落实“两个责任”推进会。坚持全市“一盘棋”，全面开展包保干部和食品生产经营主体分级情况摸底调查。市委市政府主要领导带头包保A级企业，市委常委、市政府领导班子成员主动签订包保责任与任务承诺书，县、乡两级党政领导干部和村两委干部积极参与包保企业。率先在全省完成签订包保责任与任务承诺书。组织开展包保干部首次督导包保企业工作。率先在全省举办首批食品安全总监聘任暨集体宣誓仪式，编发《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》单行本，制定《食品安全风险日管控、周排查、月调度工作制度（试行）》，全面落实食品生产经营企业主体责任。全面及时归集“食品安全属地管理责任平台”数据。

2.建立健全信用监管体系。出台《黄山市加强和规范事中事后监管计划任务清单》《黄山市失信联合惩戒对象名单管理制度清单（2020年版）》《黄山市市级守信联合激励和失信联合惩戒措施清单》等文件，推动信用监管工作依法依规有序推进。加强食品生产经营企业管理，依托国家企业信用信息公示系统（安徽），对全市食品生产企业建立动态信用档案。依据《黄山市涉企信息归集资源目录》和《黄山市涉企信息数据规范》，推进各级政府部门涉企信息归集公示工作。依法将行政许可、行政处罚、抽查检查等重点领域涉企信息及时归集到省局信息中心，同时依托黄山市信用信息服务共享平台和黄山市人民政府网站集约化平台等公示重点领域涉企信息，全市累计归集各类涉企信息达34.37万条。建立健全食品生产领域企业风险分级分类监管机制，推进食品生产安全风险分级监管与信用风险分类管理有效结合。探索建立重点监管事项清单制度，统筹推进重点监管和“双随机、一公开”监管。完善重点领域企业信用修复机制，建立跨部门信用修复联动机制。

3.着力强化智慧监管。积极推进“智慧监管”，搭建市级智慧监管信息化平台。实现企业开办“一网通办”、“掌上办”、智能审批、“云帮办”，拓展电子营业执照和电子印章应用场景。充分运用全省食品安全监管信息平台，推进“互联网+食品”监管。建设徽州民宿餐饮服务单位“视频厨房”358家。5A级旅游风景区大型餐饮服务单位“互联网+明厨亮灶”覆盖率达100%。建成农村集体聚餐登记备案管理信息化平台。完成重要产品追溯体系建设，实现主要大型超市肉、菜等全程追溯监管。推动实施农产品质量提升工程，开展生产经营主体入网行动。推动食盐销售经营单位开通追溯系统，使用电子票证。积极推广使用安徽冷链食品追溯平台，实现进口冷链食品快速精准追溯。

4.持续创新监管机制建设。一是加强产地准出和市场准入衔接机制。实施食用农产品承诺达标合格证产地准出与市场准入衔接，全市实施承诺达标合格证农业生产经营主体269家，附带合格证上市的农产品超6000吨。推动合格证制度与追溯有效衔接，实施“证码合一”114家。强化市场主体责任，与入场销售者100%签订食用农产品质量安全协议，100%查验进入市场销售的食用农产品可追溯凭证和承诺达标合格证等质量合格证明文件，100%同步建立入场销售者电子档案，100%完成月度覆盖市场内所有入场销售销售者及主要食用农产品品种，年度覆盖食用农产品所有检测项目，利用食品安全信息化追溯管理系统实现信息全程追溯。二是完善行刑衔接工作机制。完善《黄山市市场监管领域行政执法与刑事司法衔接工作制度》，持续推进市场监管领域行刑衔接工作机制发挥合力作用。落实《黄山市市场监管行政执法用语规范》，建立线索移交、执法公示、法制审核等多项行政执法工作制度。市公安部门建立食品犯罪侦查机构，成立市公安局驻市市场监管局警务联络室，全年移送公安案件15件。

5.综合推进“三小”治理。一是整治提升小作坊。开展食品小作坊整治提升三年行动，实施食品小作坊“一十百千”整治提升工程，开展“党建+”食品小作坊规范提升工作，融合推进“小个专”党建、食品安全和产业发展。全市共建成小作坊集中示范区4家、精品标杆小作坊21家、示范小作坊98家，小作坊登记数达1088家。二是综合整治食品摊贩。每年制定《市容环境整治方案》，将小摊贩的整治、规范、提升作为城市管理工作重点之一，强化整治违法违规食品摊点，规范食品临时摊群点管理，累计规范店外经营27922处（次）。三是规范提升小餐饮。出台《黄山市餐饮质量安全提升行动实施方案》《黄山市2021年-2023年餐饮质量安全提升行动建设奖补资金使用管理办法》，促进小餐饮改造提升，规范小餐饮经营行为。

6.全面加强学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设。全市各类学校和幼儿园食堂将视频信息接入学校或教育部门网页、APP及第三方平台等，学校及幼儿园食堂“互联网+明厨亮灶”实施率100%。鼓励学生家长借助“互联网+视频厨房”，参与学校食堂食品安全监督。

二、存在不足及努力方向

从自查情况来看，我市食品安全综合治理取得了实实在在的成效。但是，对照人民群众对食品安全的更高要求，仍有以下不足：一是食品安全源头治理能力有待进一步提高，农药兽药残留超标现象时有发生。二是网络食品等新业态的监管方法和手段不足，现代化监管能力和水平有待提升，智慧化监管需进一步提速扩面。三是企业食品安全主体责任意识需进一步强化，企业主体责任落实不到位，违法违规生产经营问题仍然存在。食品安全永远在路上。下一步，我市将坚决贯彻落实食品安全“四个最严”要求，深入推进落实食品安全“两个责任”，建立健全食品安全工作责任机制，持之以恒抓好食品安全监管，全力守护人民群众“舌尖”上的安全。

三、自查结论

我市按照国务院食安办和省食安委的部署，坚持党政同责、部门联动，创新引领、突出亮点，全员参与、共治共享，保障民生、群众满意，深入实施食品安全战略，强化综合治理，全市食品安全治理体系和治理能力现代化水平明显提升，全市食品安全形势稳中向好。经自查，我市无否决项情形，各项工作达到了《国家食品安全示范城市评价细则（2021版）》的要求。