一、过去一年的主要工作

2020年，是全市改革发展极不寻常、极不平凡的一年。一年来，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以习近平总书记亲临安徽考察为动力，在市委的坚强领导下，紧紧围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展，认真履行法定职责，积极主动担当作为，顺利完成市七届人大四次会议确定的各项任务。

（一）突出政治引领，牢牢把握正确履职方向

常委会坚持党对人大工作的领导，确保人大工作始终保持正确的政治方向。一是强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，专题学习习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神以及党的十九届五中全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力将学习成果转化为谋划和推动人大工作的思路举措。二是加强党的领导。自觉把人大工作置于市委的全面领导之下，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，第一时间传达贯彻中央及省委、市委各项决策部署，始终保持与党委在政治上同向、思想上同心、行动上同步。三是服务中心大局。一年来，紧紧围绕疫情防控、高质量发展、三大攻坚战、乡村振兴等中心工作确定工作议题，通过调研视察、审议报告，支持政府及相关部门扬优势、补短板、强弱项。

（二）强化法治保障，助力提升市域治理水平

常委会切实担负人大在完善法治体系、推进依法治市中的重要职责，努力发挥法治在推动市域治理现代化中的重要作用。一是抓好地方立法。制定《黄山市住宅小区物业管理条例》，出台《黄山市文明行为促进条例》，制定颁布《黄山市制止餐饮浪费行为条例》。首批确定11个基层立法联系点，扩大立法工作的社会参与度。二是加强法律监督。充分发挥执法检查的“法律巡视”监督利剑作用，努力把法律法规建立起来的制度优势有效转化为治理效能。首次开展规范性文件主动审查，组织审查《黄山市餐厨垃圾管理办法》《黄山市政府投资工程实施阶段全过程造价管理实施办法》，全年备案审查规范性文件17件。三是强化法治宣传。协同区县及乡镇人大，把《民法典》作为法律“七进”活动的重要内容和各级人大代表履职培训的必修课程。组织开展“国家宪法日”“黄山环保世纪行”等活动，引导全市人民自觉尊法学法守法用法。

（三）增强监督实效，积极促进经济社会发展

一是推进依法防控疫情。围绕促进依法防控，听取和审议市政府贯彻实施全国人大常委会《申博信用网,申博sunbet官网全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》情况的报告、贯彻实施省人大常委会《申博信用网,申博sunbet官网依法全力做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》及《传染病防治法》《突发事件应对法》情况的报告，并同步开展执法检查、专题调研，促进全市各级各相关部门进一步依法抓好疫情防控工作。围绕推进复工复产，出台《申博信用网,申博sunbet官网积极发挥职能作用助力我市疫情防控和复工复产工作的实施意见》，努力为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”发挥人大作用。二是助力发展提质增效。聚焦“六稳”“六保”落实情况，听取和审议市政府2020年国民经济和社会发展计划上半年执行情况报告，就完成年度目标任务、提高经济运行质量等，提出切实可行的意见建议。聚焦“一体化”和“高质量”两个关键，深入开展“十四五”规划编制情况调研，提出规划编制要准确把握速度与质量、保护与发展、工业与旅游、传承与创新等关系。三是加强财政资金监管。深化预算审查和执行情况监督，推进监督重点向支出预算和政策拓展，坚持预算审查前听取代表意见，组织专家对部门预决算进行初审，听取和审议市政府财政、审计工作及审计查出问题整改情况报告，注重发挥预算联网监督系统的实时监督作用，促进提高财政资金使用效益。四是关注民生事业发展。注重回应社会关切，组织开展家庭教育、职业技能培训、就业扶贫基地、全域旅游公共服务体系、公益诉讼、现代化诉讼服务体系等工作调研，推动解决群众的“急、难、愁、盼”问题。

（四）突出主体地位，充分发挥人大代表作用

常委会围绕建设同人民群众保持密切联系的代表机关，扎实开展“发挥代表主体作用年”活动，进一步完善代表工作机制。一是促进代表履职。制定发挥代表主体作用、增强代表履职实效的意见和代表联组、小组活动办法，修订代表活动经费使用管理办法，促进代表更好履职。开展“最优代表活动室”创建，完善代表履职管理系统和手机APP履职平台，线下线上服务代表履职。二是强化建议办理。制定主任会议成员重点督办代表建议办法，组织开展优秀代表建议和建议办理工作先进单位评选活动，促进代表建议办理更富实效。市七届人大四次会议207件代表建议全部办结，一批代表和群众关心的问题得到解决。三是丰富履职活动。不断提升代表对常委会工作的参与度，全年共邀请省、市人大代表列席常委会会议72人次，参加执法检查、调研视察等活动152人次，并将常委会会议列席人员拓展到乡镇人大主席。上下联动开展代表履职活动，组织在黄全国、省人大代表调研疫情防控和复工复产、复学复课工作，集中视察精准扶贫和实施乡村振兴战略情况。

（五）加强自身建设，着力提高依法履职能力

常委会坚持以巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果为抓手，进一步加强党建、改进作风、提升能力。一是强化党建责任。认真履行管党治党主体责任和党风廉政建设责任制，切实抓好常委会及机关党建工作。二是夯实基层基础。加强能力建设，举办首期市人大常委会组成人员履职培训，选派人大代表、人大干部参加省、市举办的相关培训。完善机构设置，经市委批准，选举产生市人大社会建设委员会，设立社会建设工委，更名内务司法工委为监察和司法工委，成立预算联网监督中心。支持县乡人大依法履职，协同、联动开展工作，增强全市人大“一盘棋”整体效应。三是完善工作制度。制定社会建设委员会工作规则、国有资产管理情况报告工作规则、市级政府性投资项目审查监督工作规程、基层立法联系点制度，促进常委会依法规范履职。督促机关党组从严抓好市委巡察反馈问题整改，建立健全长效机制。

二、2021年主要工作任务

2021年是“十四五”规划开局之年，也是建党100周年。新的一年，常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真贯彻省委十届十二次全会、省委人大工作会议和市委六届十一次、十二次全会的决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持围绕中心、服务大局，紧扣全市“十四五”经济社会发展、法律法规贯彻实施和人民群众关心关切，深化“两个机关”建设，更好履行法定职权，在推进全市高质量发展的新征程中，书写人大工作砥砺奋进的新篇章。

一要进一步推进依法治市。今年，拟审议《黄山市徽州文书档案保护条例》《黄山市屯溪老街保护条例》，启动《黄山市非物质文化遗产保护条例》的前期立法调研论证。按照省人大常委会的统一安排，对标《民法典》，研究相关地方性法规修订工作。开展《安全生产法》《归侨侨眷权益保护法》等执法检查或调研，促进法律全面贯彻实施。推动“八五”普法深入开展，提升全民法治素养。提高规范性文件主动审查工作的针对性，增强备案审查实效。

二要进一步提升监督实效。坚持“科创+”和“旅游+”双轮驱动的指向，加强全市经济社会发展情况调研，听取市政府计划、预算和审计相关情况报告，促进全市“十四五”发展开好局、起好步。围绕提高政府性投资绩效，持续开展政府性投资项目跟踪监督。开展自然资源国有资产管理情况专项调研，促进相关部门摸清底数，加强管理。深化预算审查监督，加强预算联网数据分析运用，提升全市预算管理水平。

三要进一步促进民生保障。坚持以人民为中心，聚焦民生领域，拓展监督方式，不断改善人民生活品质。组织开展黄山市国土空间总体规划编制、研学旅行、南部城镇群水务一体化项目实施、环境保护状况和环保目标完成、养老服务体系建设、社区托幼机构建设、中药材产业发展、大中型水库管理等调研，深入了解实情，提出意见建议。围绕实施乡村振兴战略，组织代表开展专题视察，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

四要进一步发挥代表作用。扩大代表对常委会工作的参与，继续组织省、市人大代表和乡镇人大主席列席常委会会议，让申博信用网,申博sunbet官网熟悉相关行业、专业的代表参与立法、调研等活动。及时向代表通报常委会工作进展情况，为代表知情知政、依法履职提供服务。丰富代表闭会期间活动，围绕长三角一体化、融杭接沪等工作，组织代表开展集中视察，引导代表凝聚智慧力量、积极建言献策。

五要进一步加强人大建设。认真贯彻新时代党的建设总要求，不断强化党风廉政建设责任制，深入抓好市委巡察问题整改，持续纠治形式主义、官僚主义，推进常委会及机关全面从严治党向纵深发展。严格落实意识形态工作责任制，加强人大新闻宣传工作。积极借鉴长三角地区人大工作先进经验做法，不断加强和改进调研、视察、执法检查和审议工作，努力提升人大工作实效。注重上下联动，强化工作指导，推动市县乡三级人大工作共同提高。